Для посетителей портала предлагается к обсуждению проект решения Первой открытой интернет-конференции

Для посетителей нашего портала предлагается к обсуждению проект решения Первой открытой интернет-конференции, посвященной обсуждению городской транспортной стратегии в РФ, который редакция направит заинтересованным ведомствам. Свои предложения и замечания просьба отправлять по адресу red@600volt.ru.

Далее приводим текст проекта решения:

Транспортная система пассажироперевозок в городах Российской Федерации, особенно в части электротранспорта, в постперестроечный период оказалась в чрезвычайно сложной ситуации. В целом экономика государства развивалась в направлении рыночных отношений, а в части пассажирских перевозок был наложен запрет. Для снижения социальной напряженности среди населения государство было вынуждено осуществлять жесткое регулирование тарифов по перевозке пассажиров. Ликвидировав в 1992 году Министерство ЖКХ РФ вместе с бюджетной строкой на закупки электротранспорта, государство лишило финансовой поддержки в этой сфере муниципальные образования, фактически оставив этот вопрос для решения муниципальными бюджетами. В период с 1994 по 2004 гг. в стране ежегодно обновлялось лишь порядка 1,5-2,5% подвижного состава. Однако по существующим нормативам только для поддержания численности транспортных средств этот показатель должен был быть не менее 10%. По имеющимся данным, в 2007 году уровень обновления подвижного состава электротранспортных предприятий достиг лишь 5%, причем в значительной степени за счет наиболее крупных городов, таких как Москва и Санкт-Петербург.
Трамвайное и троллейбусное движение осуществляется в 90 городах России. В силу указанных выше причин более 70% общего количества подвижного состава по стране эксплуатируются выше нормативных сроков и требуют незамедлительной замены. Такое положение дел во многих городах привело к значительному сокращению числа электротранспорта, закрытию отдельных маршрутов, демонтажу контактной сети и трамвайных путей, а кое-где прекратила свое существование вся система городского электротранспорта (Воронеж, Архангельск).

В этой ситуации на рынке пассажирских перевозок появился коммерческий автотранспорт, в значительной степени заместивший электрический, что создало ряд новых проблем. Во-первых, учитывая рост числа личного автотранспорта, резко снизилась пропускная способность дорог, и, в связи с появлением большого количества мелких собственников, возникли сложности с качеством обслуживания пассажиропотоков вследствие низкого контроля за общим состоянием пассажирского транспорта. Во-вторых, резко ухудшилось экологическое состояние центральных магистралей городов. В-третьих, среди населения увеличилась социальная напряженность, поскольку регулирование тарифов на коммерческом транспорте оказалось достаточно затруднительным и основным камнем преткновения, как правило, являются льготные категории пассажиров, компенсации которым из бюджетов недостаточны. В-четвертых, в рамках действующего законодательства индивидуальные частные перевозчики и коммерческие предприятия пассажирского автотранспорта имеют ряд существенных экономических и налоговых преимуществ перед электрическим транспортом.

Практика свидетельствует о том, что в этой отрасли городского хозяйства можно избежать многих ошибок при изучении и адаптации мирового опыта к сложившимся условиям экономики, тем более что ситуация в России в области электротранспорта еще остается поправимой. В настоящее время в городах Европы и Америки, поняв и проанализировав все ошибки полувековой давности, когда электротранспорт бездумно уничтожался, развивают системы общественного электрического транспорта. Так 47 стран, совершенно не похожих друг на друга как Канада, Эквадор, Мексика, Новая Зеландия, Греция, страны Восточной Европы, Китай объединяет наличие троллейбусных и трамвайных систем. Троллейбусные системы хорошо известны во всем мире. 40 тысяч единиц подвижного состава обслуживают пассажиров в 370 городах. Например в Риме, Лондоне и Париже развивают троллейбусное и трамвайное движение после его замены автобусами несколько десятилетий тому назад. Также отмечается увеличение протяженности контактных сетей и открытие новых маршрутов. В тоже время автотранспорт средней и малой вместимости перемещают на пригородные маршруты.

Все эти мероприятия были воплощены в жизнь при поддержке государства. В России в этом направлении так же предпринимаются определенные меры. Однако в Федеральной Целевой Программе "Модернизация транспортной системы России 2002-2010 годы" не учитывается развитие городского электротранспорта, а средств федерального бюджета предусмотренных для финансирования ГЭТ недостаточно для получения сколько-нибудь ощутимого эффекта. Но даже и эти незначительные по своей сути мероприятия не были выполнены.

Таким образом, данную Программу, не способную обеспечить должное развитие пассажирского электротранспорта в связи со сложившейся ситуацией и современными тенденциями, необходимо заменить на более эффективную. Приоритетным направлением новой Федеральной Программы должно быть развитие городского электротранспорта. В нее следует включить основные моменты:

- решение основополагающего вопроса о ведомственной принадлежности горэлектротранспорта к Министерству транспорта или Министерству ЖКХ;
- разработка и принятие законодательной и нормативной базы в сфере городских и пригородных пассажирских перевозок;
- приведение в соответствие с новыми положениями всех действующих законодательных актов, касающихся пассажирских перевозок;
- создание единых для всех участников рынка пассажирских перевозок экономических, правовых и налоговых условий;
- долгосрочное планирование обновления и увеличения подвижного состава горэлектротранспорта, расширения его инфраструктуры, развития системы ГЭТ в целом;
- финансирование вышеуказанных мероприятий из бюджетов различных уровней, в частности использовать положительный мировой опыт по поощрению закупки подвижного состава у отечественных производителей (в таком случае возможно применения схемы финансирования - 50% средств федерального бюджета/50% муниципальных субсидий и собственных средств).

Создание Программы и ее исполнение приведет к улучшению обстановки не только в транспортной сфере, но и во всей экономике в целом. Таким образом прямой экономический эффект будет состоять в том, что:
- повысится уровень безопасности перевозок (у троллейбусов и трамваев он намного выше, чем у автобусов);
- улучшится экологическая обстановка (электротранспорт не производит вредных выбросов, в отличие от транспорта работающих на двигателях внутреннего сгорания);
- увеличится пропускная способность дорог, что избавит крупные города от автомобильных пробок и неминуемых затрат, связанных с ними;
- снизится уровень социальной напряженности;

Помимо прямого экономического эффекта, будут наблюдаться положительные тенденции в смежных отраслях и в экономике страны в целом:
- увеличится покупательная способность, и спрос в смежных отраслях, что приведет к возрождению и созданию заводов-изготовителей транспортных средств, электрооборудования;
- произойдет увеличение рабочих мест в смежных отраслях, соответственно наметятся тенденции к улучшению социальной обстановки в целом;
- увеличатся налоговые поступления в бюджеты различных уровней;
- продолжится развитие научно-исследовательской мысли и появятся возможности выпуска машин 4 и 5 поколения.

06.05.2008